蓝风新闻
2011年中国房地产政策总结报告
温家宝总理多次强调促进房价合理回归。自2010年年底在"中国之声"节目中提出要使房价能够保持在一个合理的水平并在任期内为实现这个目标而努力之后，温家宝总理曾在多个场合10多次强调房地产调控不动摇。2011年《政府工作报告》中指出，坚定不移地搞好房地产市场调控，坚决遏制部分城市房价过快上涨势头；"五一"节视察保障房建设情况时表示房地产调控坚定不移，同时还首次提出"把一些地区过高的房价降下来、使房价回归到合理水平"；10月29日，温家宝总理主持召开国务院常务会议指出坚定不移地搞好房地产调控；11月6日，温家宝在俄罗斯圣彼得堡明确提出"对于房地产一系列的调控措施，决不可有丝毫动摇，我们的目标是要使房价回归到合理的价格"。温总理多次公开讲话表明中央对房地产市场调控的态度是坚定的，对有意愿放松房地产调控的倾向予以警示，确保政策严格执行，使楼市调控达到预期效果。
表：温家宝总理多次强调坚持房地产调控不动摇，促进房价合理回归
考核、问责确保地方政府政策落实到位
2011年的房地产调控，除了政策严厉程度升级之外，更注重地方政府对政策的落实，一方面是商品房价格控制目标，另一方面是保障房建设规模。年初"国八条"中明确约谈问责机制，对房价控制目标、保障房任务完不成的地方政府要进行约谈问责；2月，住建部与各地方政府就保障房任务签订"军令状"，严格执行问责制；3 月和8月，又将保障房用地供应和保障房工程质量管理纳入考核问责范围，问责内容进一步具体深化；中央也多次强调严格执行问责制，4月中旬，国务院派出8个督察组，对包括北京在内的16个省（区、市）贯彻落实国务院房地产市场调控政策措施情况开展专项督查，督查规模空前，针对部分地方违反土地供应政策的行为，国家土地督察机构警示约谈244名有关负责人。问责制和中央多次监督检查为政策落实提供了有力保证。
表：2011 年关于房地产政策调控问责制的文件
坚持房地产调控还在于调整经济结构
扩内需、调结构是中央宏观经济政策一贯的重点。1995-2011年，历次中央经济工作会议，都把"调整经济结构"作为宏观经济工作的重点，房地产市场过度繁荣不利于经济结构调整，不利于宏观经济平稳健康发展。
表：1995-2011 年中央经济工作会议提到调整经济结构的相关内容
坚持房地产调控不动摇，从"调结构"的高度认识房地产调控。近两年房地产调控政策的重点是加大保障房建设和抑制房价，一方面，加大保障性安居工程建设，不仅可以分散商品房需求，缓解房地产市场供求矛盾，而且可以保障中低收入群体实现住有所居，有利于普通居民的住房消费和其他消费，进而扩大内需、保持经济平稳较快发展；另一方面，通过房地产市场调控，抑制投资投机需求，促使房价合理回归，使房价与居民的支付能力相适应，将提高居民住房消费的支付能力，有利于推动城镇化，从而拉动内需，提高消费在经济中的比重，进而有利于调整经济结构。
图：房地产调控有助于扩内需调结构
表：李克强副总理关于房地产调控有利于扩内需、调结构的讲话
表：2011 年保障房建设金融支持相关政策文件
2011年保障房用地供应计划大幅增加，1000万套保障房用地已全部落实。确保土地足量供应是保障房建设的关键。5月，国土资源部《2011年全国住房用地供应计划公告》按中央要求，单列保障房用地：2011年计划供应保障性安居工程用地7.74万公顷，占住房用地供应计划的35.5%，与2010年计划（6.58万公顷）和实际供地（3.24 万公顷）相比分别增加17.6%和138.9%。
根据国土资源部公告数据，截至2011年10月14日，全国31个省（区、市，含兵团，西藏除外）落实中央下达保障性安居工程建设任务用地4.26万公顷，与年初国土部系统测算需要建设用地4.19万公顷相比，用地落实率为102%，已超额完成2011年中央下达的保障性安居工程用地落实任务，保证了1000万套保障房全面按时开工。
土地招拍挂创新方式，支持保障房建设。5月13日，国土部印发《关于坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度的意见》，肯定了"限房价、竞地价"、"限地价、竞房价"、"商品住房用地中限定配建保障性住房面积"等招拍挂创新做法出让政策性用地。"限房价、竞地价"、"限地价、竞房价"有利于保障房价格控制在合理水平；而在商品房中配建一定比例的保障性住房，能够提高企业拿地热情，调动企业参与保障房建设的积极性，这些措施都大大促进保障房建设的开展。
表： 2011 年有关确保保障房建设质量的事件及文件
随着保障房开工数量骤增，保障房建设质量引起社会各界及相关部门的重视。温家宝总理"五一"视察保障房建设时强调："保障性住房建设要讲规模、讲质量、讲配套。所谓质量，就是从设计、施工、监理到验收都要坚持质量第 一的理念"；5月18日，住建部发布《关于加强保障性安居工程质量管理的通知》，提出全面落实保障性安居工程质量责任；7月，住房城乡建设安全生产和质量管理电视电话会议上，提出把工程质量管理纳入住房保障工作考核、约谈和问责范围；9月"国务院常务会议"要求项目法人对保障房质量负永久责任， 逐步推行参建单位负责人和项目负责人终身负责制。除此之外，住建部住宅产业化促进中心还组织建立保障房建设材料、部品采购信息平台，确保保障房用料复合标准，降低出现质量问题的机率。中央政府和住建部对保障房质量的要 求层层深入，严把质量关，坚决制止"楼脆脆"、"豆腐渣工程"出现，确保保障房建设质量。
保障房公平分配日益受到政府和社会的关注。确保分配公平是大规模实施保障性安居工程的"生命线"，全国保障性安居工程会议及李克强副总理到多个省市视察保障房建设情况，其中重点强调的一个方面就是确保保障房公平分配，使保障房能够切实解决住房困难群众的居住问题。2011年12月22日，全国住房保障工作会议指出，公平分配保障房，要做到"严格准入、程序公正、过程透明、技术支撑、及时纠错"，随着保障房准入和退出机制的完善，保障房公平分配将会得到切实落实。
展望 2012：坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归
表：2011 年 12 月提到坚持房地产调控相关事件
2012年房地产政策基调：坚持房地产调控政策不动摇。时至年末，房地产调控正处于关键时期，中央多次表明立场坚持房地产调控不动摇。2011年12月12-14日，中央经济会议提出要坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归；12月15日，李克强出席全国发展和改革工作座谈会，指出要坚持房地产调控政策不动摇，继续抑制投机、投资性购房需求，增加普通商品房供给；12月22-23日，全国住房保障工作会议和全国住房城乡建设工作会议指出要坚持房地产调控政策不动摇。
房地产调控目标升级，由"遏制房价过快上涨"升级为"促进房价合理回归"。2010年4月"国十条"房地产调控目标为"遏制部分城市房价过快上涨"，2011年1月出台的"国八条"强调"巩固和扩大调控成果"，2011年12月的中央经济工作会议指出房地产调控目标为"促进房价合理回归"。2010年以来的此轮房地产政策调控，近几个月调控效果开始显现：实施限购城市的投机性需求基本得到抑制，房价过快上涨势头得到遏制，一些城市房价涨幅明 显收缩，部分房价上涨过快的城市房价开始松动。但是，调控效果还不够明显，部分城市房价过高的状况仍未改变，促使房价反弹的因素依然存在，中央经济会议上把调控目标由"遏制房价过快上涨"明确为"促进房价合理回归"，房价受到"遏制"不是目的，"合理回归"才是中央的真正意图。
超过五成的限购城市表态2012年继续执行限购。截至2011年11月，全国已经出台限购的城市有47个城市，限购政策有截止时间的城市为：青岛、长春、贵阳、南宁、石家庄、厦门、合肥、呼和浩特、徐州，其中南宁与呼和浩特限购截止时间为2012年2月29日，其于有限购截止时间的城市均已表示2012年继续执行限购。另外，北京、深圳、福州、长春、广州、济南、佛山、厦门、上海等没有截至日期城市，也通过不同形式公布2012年继续实行限购政策。全国47个限购城市中，25个城市明确继续限购，超过限购城市总数的50%，限购政策仍是2012 年房地产调控的主题。
2012年房地产政策动向：保障房方面，开工700万套、竣工500万套，开展探索利用集体建设用地建设公租房的试点，要做到"严格准入、程序公正、过程透明、技术支撑、及时纠错"公平分配保障房，并且2012年要就此开展专项督查，《住房保障法》也呼之欲出。商品房方面，坚持房地产调控不动摇，促进房价合理回归，房产税改革范围有望扩大，中央可能要求2012年地方政府要继续定房价控制目标，从首付比例、利率及户籍方面对首套房购买可能会松绑，加快推进个人住房信息系统建设、全面启动住房发展规划编制工作等长效机制建设取得新进展。
表：2012 年房地产政策动向
